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[东辽县] 辽源市!趟出产业脱贫新路子——解析东辽特色产业脱贫之路(上)

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发表于 2019-7-1 06:32:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
辽源市!趟出产业脱贫新路子——解析东辽特色产业脱贫之路(上)
本报记者 王茵


    脱贫攻坚战打响以来,东辽县把产业发展作为脱贫攻坚的治本之策,突出“政企联动、龙头带动,政策驱动、市场推动”,紧紧抓住国家出台的一系列金融扶贫政策,积极争取国家开发银行支持,与农业产业化国家重点龙头企业吉林金翼蛋品有限公司合作,创新“政府控股+龙头企业运营+贫困人口分红脱贫”的产业扶贫精准到户模式,建设年存栏720万只蛋鸡标准化养殖扶贫项目,走出了一条东辽特色的产业脱贫之路。
    该扶贫模式将政府组织协调和信用保证优势、龙头企业运营管理优势、开发银行融资融智优势相结合,在确保贫困人口长期得到稳定收益基础上,联合多方共同推动产业升级,共赢发展。

    创新项目融资模式——“政府撬动”
    为严格项目管理,理顺政府采购流程,东辽县畜牧局代表县政府作为政府购买服务的采购主体,拥有项目建成后产权。由县政府从财政预算中出资3000万元,金翼蛋品出资2000万元,合资成立了国有控股的吉林众联农业发展有限公司(以下简称“众联公司”),通过十倍杠杆撬动银行贷款5亿元。其中,项目一期投资2.5亿元,国家开发银行2亿元贷款已经到位,贷款期10年,年利率4.9%。在泉太镇德智村、安恕镇关门村、泉眼村建设3个百万只蛋鸡养殖场。目前,德智村、泉眼村养殖场已正式投产。安恕镇关门村养殖场今年9月份将建成投产。
    创新项目管理模式——“公司管理”
    为体现产业扶贫市场化、专业化原则,众联公司作为政府采购服务的供应商,成为本项目借款人和项目建设主体,负责项目融资和建设,项目建成后享有资产使用权和收益权。金翼蛋品为项目的委托运营方,负责项目的运营管理,确保贫困人口获得收益脱贫。国家开发银行作为贷款银行,负责对分红资金支付全程进行实时监管,确保扶贫资金精准到户,监管到位。
    创新项目经营模式——“六个统一”
    在县政府、国家开发银行、金翼蛋品、众联公司签订有关法律文件基础上,众联公司与金翼蛋品签订了《合作意向书》及《委托运营协议》,双方合作期10年,众联公司委托金翼蛋品按照统一供应青年鸡、统一供应饲料、统一收购鸡蛋、统一收购下架鸡、统一防疫、统一人员培训的“六统一”要求负责项目运营。协议同时对运营期限、资产移交、收益支付、违约事项等重要事项进行了约定,清晰了双方的权利和义务。
    创新项目分配模式——“全体分红”
    金翼蛋品每年为全县所有贫困人口提供分红资金,并由众联公司发给贫困群众。以项目一期为例,金翼蛋品每年负责偿还银行贷款本金2000万元,并按银行贷款总额的7%支付给众联公司用于支付贷款利息和扶贫资金。2016年以来,众联公司已向贫困人口分红1160万元、援建贫困户危房29户、帮助21个贫困村安装有线电视。
    创新项目保险模式——“降低风险”
    紧紧抓住全省加大政策性农业保险扶持的契机,众联公司与中国人保东辽公司签订蛋鸡保险合同,保费由政府和企业先行支付,省财政将通过以奖代补形式按比例返回政府和企业,从而降低了养殖风险。同时,按协议约定,十年后对资产进行清算、评估、拍卖,由金翼回购所有项目,确保国有资产保值增值。若项目运营过程中产生的收益不够支付分红费用,则由金翼蛋品进行全额补足,最大程度降低了风险。

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